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怀化市新生代农民工生存状态调查报告

共青团怀化市委

2010年中央一号文件明确提出“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”体现出党和政府高度重视关注青年民生问题。根据团中央2011“青团与人大代表政协委员面对面”活动主题“新生代农民工城市融入问题”的要求，为全面了解我市新生代农民工特点、工作状况、生活状况以及利益诉求，更好地发挥共青团组织维护弱势青年群体利益职能，怀化团市委开展了“新生代农民工城市融入问题”专项课题研究。

本次调查选择在怀化鹤城区、芷江县、洪江区及怀化市经济开发区和建筑、餐饮、纺织、交通、商贸、制造行业中开展。调查方式采取区域调查和行业团组织调查相结合、发放调查问卷和个别访谈相结合的方式。本次调查共发出调查问卷720份，回收685份，确定有效问卷656份。本文所引用数据均来自本次调查。

怀化新生代农民工特点和存在问题

（一）新生代农民工现状和特点。

1、年龄段集中，受教育程度低。根据调查问卷结果统计，我市进城务工青年年龄在25——30岁的占60%，21——25岁务工青年占27%，30岁以上的占13%。调查对象中男性占63%。文化程度方面，小学文化程度的占3%，初中文化程度的占55%，高中（包括职业学校）文化程度的占33%，大专文化程度占3%，其它占6%。调查显示，我市新生代农民工的年龄段集中在25——30岁之间，新生代农民工中男性比例略高于女性，文化程度普遍偏低。

2、行业分布集中在劳动密集型企业。

调查对象中，新生代农民工中从事建筑业的占47%，服务业的占33%，交通运输业的占12%，其它占8%。就业岗位中普通工人或服务人员占88%，大多数从事的是技术含量较低的职业，如建筑业普工、餐饮业服务员、搬运工人、保安等普通工种，技术工人、管理人员、专业人员偏少，临时用工或短期应聘的占多数。

3、就业流动性强，政治意识淡漠。调查对象中，在城市打工1——3年的占20%，4——5年的占75%，10年以上的占5%。进城后变换工作单位次数5次以下的占61%，2次以下的占33%，没换过的占6%。尤其是建筑和餐饮行业的务工青年流动性较大，建筑行业根据项目选择用工，大多为短期用工，最多一、两年，不固定。餐饮行业普遍养小不养老，流动性很强。调查对象中普通群众占87%，共青团团员占13%。希望入党的占2%，希望入团的占3%，没有明确想法的占95%。各个行业的新生代农民工普遍政治意识淡漠。

4、有明确的生活目标，有改善生存现状愿望。调查对象中，愿意在城市落户的占84%，愿意在市区落户的占63%,愿意在县（市、区）落户的占37%。愿意掌握一门专业技术的占57%，宁肯吃苦也要多挣钱的占37%，其它占6%。说明新生代农民工从职业角色上认同实际职业身份而非户籍身份，从职业发展定位上倾向于非农职业。多数农民工有明确的生活目标，能吃苦耐劳，有在城市安家的想法。尤其是有子女的农民工，想改善下一代的生活环境，让子女接受更好的教育。买房的目标虽然有些遥远，但仍有这样的想法和打算。

5、法制观念和维权意识增强。近年来，随着法律知识的普及，新生代农民工维护自身权益的意识有所增强。调查对象中，了解劳动就业法的占47%，了解劳动合同法的占40%，了解工会法的占13%。当他们自身合法权益受到侵害的时候，53%的人表示会找政府有关部门上访解决。

（二）怀化新生代农民工面临的主要问题

1、工资收入不均衡，工作时间长。建筑行业普工的工资800——1000元之间，服务行业根据岗位在600——1500之间，其它行业临时用工的雇用工工资在40——80元/天之间。建筑行业技工的工资远远高于普工，工资相差2——3倍。餐饮行业厨师和服务员之间工资也相差3——4倍。平均而言，调查对象中月收入在1000元以下的占55%；1001——1500元的占32%；1501——2000元的占6%；2001——2500元的占7%。工资收入的83%用于吃穿用等日常开销，节余的部分多数用于储蓄和接济农村家庭。按照目前怀化市的消费水平，多数新生代农民工的基本生活需求可以保障。但工作时间和劳动强度大。在调查对象中，每周工作7天的占40%，工作6天的占53%，工作5天的占7%。农民工从事的工作性质决定了他们休假的不现实性，休假意味着经济来源断绝。在国有企业中，农民工虽然和企业的正式工在一个单位，正式工不愿意从事的体力劳动都是由农民工完成的。

2、缺乏就业信息和技能培训。调查对象中，认为地方政府应该提供免费职业技能培训工作的占73%。就业面临的困难中，认为就业中信息不灵、工作不好找的占43%。这两项调查结果说明农民的培训工作还是相对滞后。导致务工青年中劳务型居多、技能型较少，制约农民工质量效益的提高和农民工收入的增加。同时由于劳务用工信息不灵，农民工主动与用工地方联系不够，缺乏稳定的劳务基地，流动性大，有组织输出比例较低，农民不得不盲目自发外出，增加了务工的风险。

3、子女教育和留守儿童问题。调查对象中，认为当前打工面临的最突出的困难的问题中，选择家里小孩、老人没人照顾的占53%，缺乏相关政策和制度的占27%，自己缺乏技术的占20%，维护自己合法劳动权益很难占13%。说明新生代农民工子女教育和留守儿童的问题还很突出。被抽查对象中，已婚的新生代农民工占57%，42%有孩子，孩子的年龄段集中在0——7岁之间。女性农民工中，临产期和哺乳期都会中断所从事工作中，哺乳期结束后重新返城。调查对象中1——6个月见一次孩子的占83%，一个月见一次孩子的占12%，天天见孩子的占5%。孩子的抚养和教育全部交给家中老人。夫妻均外出打工会对子女的心理健康带来的负面影响。由于缺乏父母的关心与帮助, 农村留守儿童容易出现学习困扰、经济无助和安全等问题, 从而对他们的成长、教育产生不良影响。孩子的抚养和教育问题是新生代农民工最关注的问题。

4、劳动合同签订不规范，维权成本高。

劳动合同的签订主要分为三种情况：一是根本没有签订劳动合同。本次调查中发现，部分餐饮服务行业、商贸行业等非公企业中的职工及部分县区企业中的零时雇佣工根本没有签订劳动合同。二是虽然签订劳动合同但不规范，有些非公企业每年与工人签订劳动合同只是走形式，将劳动合同签订完后直接收回企业，工人手中没有合同，一旦发生劳动争议，工人的合法权益不能得到有效的保护。三是正规建筑企业与农民工在劳动合同、劳务纠纷的处理等方面不直接发生关系，企业与有资质的劳务公司签订劳务合同或者通过中介公司与有资质的劳务队达成劳务派遣协议。由劳务公司按工程量与农民工签订劳动合同、办理保险。无工程时，合同自然终止。被调查的新生代农民工也反映，他们可以寻求的救助途径很少，很多人不愿意运用法律维护自身权益，其中一个重要原因是法律诉讼的经济成本、时间成本过高。

共青团组织维护新生代农民工权益建议措施

（一）加强新生代农民工法律援助工作。

怀化市目前在新生代农民工法律援助工作中还存在以下几个问题。一是法律援助的宣传不够。大多数新生代农民工不了解法律援助的受助对象及援助内容。二是青少年法律援助工作力量薄弱。主要是法律援助工作经费不足、人员不够、援助工作者素质有待提高。三是法律援助的内容存在局限性。没有将减免、缓交法院的诉讼费用纳入法律援助的范围。建议上级团组织建立和完善多渠道社会法律援助工作机构。由于目前我国还没有建立法律援助最低资金保障制度，受经济发展水平和财政收入的影响，法律援助工作不能更多的依靠财政投入。大力发展具有一定法律专业知识的公民、教育工作者、科研工作者、政法机关离退休人员、法律专业的学生成为法律援助志愿人员，充分发挥他们拥有的专业法律知识的资源优势为受援者提供诉讼与非诉讼法律服务，可缓解补充法律援助队伍的不足的问题。

（二）丰富新生代农民工技能培训内容。

怀化市、县两级团组织对新生代农民工城市生存技能的培训还不够。今年的培训重点主要是以种植、养殖、农村青年经济人、创业（SYB）、农家乐培训为主要内容，开展返乡青年农民工实用技术培训。今后的工作中可以积极整合培训资源，充分发挥原有的就业创业指导中心、创业培训基地、见习基地作用，同时加强与劳动部门职业培训机构的联系，根据各个时期经济结构调整和产业升级需求，按照不同的就业意向和需要，分别针对城市新生代农民工提供实用的职业技术培训和创业培训。使新生代农民工技能培训从单一化走向多样化。其次，各级团组织可以向同级党委、政府建议合理配置教育结构，发展高等教育的同时，优化职业技术教育。鼓励新生代农民工学习实用性强，操作性强的“一技之长”。促进新生代农民工“体面就业”。

（三）重点扶持，鼓励创业。

目前，怀化市的就业创业工作存在的问题是就业创业工作扶持政策缺乏长效性、协同性。当前劳动部门执行的就业相关扶持政策是按照国家2006年就业扶持政策制定的，按照政策最初的设定期限到2008年结束，由于金融危机的出现，现行政策被延续到2010年，政策在延续性上缺乏长效机制，制约了就业扶持工作的长远规划。同时，在政策执行的协同性上由于部门之间的行业管理造成一些政策不能及时落实到位，其中尤以商业银行对小额担保贷款的发放、工商、税务部门对自主创业人员的行政管理费减免和税收减免政策不能及时落实到位。今后的青年就业创业工作中，地市一级团组织应该积极争取劳动、金融部门的支持，以点带面推广青年小额贴息贷款工作。今年，在全面总结去年怀化青春创业行动——为256名农村青年发放768万元创业小额贴息贷款做法和经验的基础上，争取市劳动部门政策支持，指导全市13个县区开展青年创业小额贴息贷款工作。加大对有创业意愿的新生代农民工的扶持力度。

（四）丰富业余文化活动。

目前，怀化市的新生代农民工精神生活仍然十分单调匮乏。在本次调查所提供的业余生活的9种选项中，排在前三位的分别是：看电视74%，无事睡觉休息51%，读书看报36%，这些劳动时间长、劳动强度大的农民工，更加需要通过必要的精神文化活动来释放身心、减轻压力。各基层团组织尤其是“两新”组织的团组织应该发引导作用。组织农民工开展形式丰富、寓教于乐的文体活动，重视解决农民工文化生活匮乏的问题。行业性团组织可以发挥集体的力量来建立夜校或俱乐部等。通过这些载体来加强农民工业余学习与娱乐活动。多举办一些适合农民工特点的娱乐活动，让社会各界都对新生代农民工的文化需求给予足够的重视和关注。