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同志们：
        这次全会的主要任务是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委提出的“保增长、调结构、上水平、促和谐”的总体要求，研究部署2009年工作，努力推动我市共青团事业全面发展。
        一、2008年工作回顾
        一年来，我们紧紧围绕中心、服务大局，求真务实、锐意进取、开拓创新，为服务青年成长成才、加快富民强市作出了积极的贡献。
       （一）坚持开展理论武装工作，加强青少年思想道德教育
        团市委始终把用中国特色社会主义理论体系教育团员青年作为首要政治任务，切实加强青少年思想道德教育。一年来，团市委以“我与祖国共奋进、我与怀化共发展”为主题，以纪念改革开放三十周年及怀化撤地建市十周年为契机，通过组织青少年参观市政建设、观看市情宣传片、举办图片展等多种方式，大力开展市情教育和爱国主义教育，受到青少年欢迎。大力开展“文明小市民”践行活动，以创建省级卫生城市为契机，编印并免费下发5万余册《怀化市青少年文明手册》，引导青少年树立文明卫生意识、参与创卫志愿服务，在美化城市环境的同时提升青少年的文明素质。拓展青少年思想教育新阵地，广泛运用互联网教育引导青少年，全市各级团组织建立了20多个共青团网站，逐步构建起学校、家庭、社会和网络“四位一体”的青少年思想教育体系。
        （二）坚持围绕富民强市目标，服务经济社会可持续发展
        围绕促进新型工业化，大力推进青年创新创效行动，深入实施“青工技能振兴计划”，创建了一批青年科技示范基地，开展了多种形式的技能培训和竞赛活动。围绕服务新农村建设，广泛开展青年农民科技培训，各级团组织开展各种培训20余期，培训农民1200余人。同时，充分利用团组织优势，整合社会资源服务农村，举办“新春大集”为受冰灾群众送文化、送科技、送卫生、送物资活动，受到了基层群众的热情欢迎。围绕和谐怀化建设，举办了怀化市首届“十大杰出青年卫士”、“十大杰出青年志愿者”等一系列评选表彰活动，选树了一批优秀青年典型，展现了当代怀化青年的风采。
       （三）坚持化解三最利益问题，竭诚服务青少年成长成才
        从青少年最关心最直接最现实的问题入手，确实为青少年提供服务。一是开展各种助学帮困活动。在配合上级团组织实施“芙蓉学子”、“移动富民惠农”等助学行动的同时，全市各级团组织积极行动，实现年度筹资230余万元，奖励资助学生1300多人。二是继续深入开展关爱农村留守少年儿童工作，新建“阳光驿站”、爱心书屋等留守儿童活动阵地20余个；全年为2000余名农村留守儿童送去了慰问金和学习用品；积极向市委市政府建言献策，市委办下发了《关于进一步加强留守儿童工作的意见》，为深入持续开展好留守儿童工作奠定了基础。三是切实加强青少年维权工作，在各学校开展法制宣传教育，组织青少年与人大代表政协委员“面对面”交流，在市救助站、戒毒所建立流浪儿童和失足青少年维权服务中心，组织青年志愿者深入社区与青少年结成一对一帮扶对子，切实为广大青少年解决实际困难。
        （四）坚持培育志愿服务品牌，努力推动和谐新怀化建设
        在我市去年年初遭受的低温雨雪冰冻灾害中，团市委迅速行动、积极组织，筹集物款50余万元用于慰问受困群众和贫困青少年，多支青年志愿者服务队奋战在救灾第一线。汶川大地震发生后，各级团组织大力开展“抗震救灾紧急劝募行动”，共向灾区捐款捐物260余万元，怀化青年志愿者还先后组建了心理辅导、医疗卫生服务队到灾区开展志愿服务。在撤地建市十周年庆典期间，260多名青年志愿者承担了迎宾、维护秩序、礼仪服务等多项职能，志愿者良好的形象与优质的服务给远方宾客和全市人民留下了深刻印象，赢得了广泛好评。与此同时，志愿者还广泛参与到卫生城市创建、地方大型活动服务、深入社区扶贫帮困、关爱农村留守儿童等多项活动中，成为了促进社会和谐的重要力量，打造了共青团工作新的品牌。
        （五）坚持强化团的作风建设，培养高素质团队干部队伍
        去年，团市委在成功进行了换届后，以优化团的作风建设为重点，深入开展“走进青年”大调研活动。团市委党组成员分组分片，对怀化共青团工作面临的一些根本性、全局性问题深入基层和青年开展调研。着力加强对基层团组织的指导力度，召开团内务虚工作会议，交流工作经验、探讨工作机制、整顿工作作风，团内上下统一了认识，鼓足了干劲。同时，注重对团干队伍的培训与交流，选派优秀团干部外出挂职，推荐团干部参与中央、省级团组织的各类培训，组织团干部外出交流学习，有效地拓展了团干部的视野。
        （六）坚持推进基层组织建设，切实增强基层团组织活力
        积极推动党建带团建工作，通过召开全市党建带团建工作会议，出台了一系列政策性文件，为深入开展基层团组织建设夯实了基础。在团中央和团省委的统一部署下，积极支持和推动基层团组织建设和基层工作，选派团市委机关干部到鹤城区团委驻点，切实推动工作资源向基层倾斜。全市基层组织建设出现了可喜的新局面，麻阳县全面恢复了村级团组织，鹤城区社区共青团工作创出新亮点，在拓展工作思路的同时，也增强了我们抓好基层团建、促进基层工作的信心。
        同志们，过去的一年，对怀化共青团来说，是解放思想、锐意进取的一年，是团结拼搏、求真务实的一年，是勇挑重担、奋发有为的一年。在此，我谨代表团市委常委会向广大团干部、青少年工作者，向各位委员、候补委员及广大团队干部表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
        二、我市共青团工作面临的挑战与机遇
        正确认识当前面临的形势和任务，把握新机遇，应对新挑战，对于我们做好2009年的工作具有十分重要的意义。
       （一）深刻认识共青团工作面临的困难与挑战
       一是团的基层组织濒临瘫痪，基层活力几乎消失殆尽。去年九月和今年二月，我们对全市12个县市区进行了团情大调研，根据我们调研的情况来看，鹤城、麻阳、洪江区等地涌现出了一些亮点，创出了一些特色。但从总体上看，我市团的基层组织面临着严重的问题，这突出表现在三个方面：一是团的县级委员会很不完备，半数以上县没有按要求进行定期换届，没有成立团的常务委员会，也没有设立团委委员。团的工作主要靠团委机关几个人单打独斗，没有形成团队力量。二是团的乡镇、街道委员会虽然设了个团委书记，但团组织基本处于“三无”状态，即无经费、无活动、无团员青年。三是80%以上的村、社区团组织已陷于瘫痪，处于无组织状态。这些情况和问题都迫切要求加强团的基层组织建设和基层工作，着力增强吸引和凝聚青年的能力。
        二是青年群体文化价值多元，团组织吸引力日渐式微。一是随着科技进步特别是信息技术的突飞猛进，青年的生活方式、行为方式、交流方式和聚集方式发生了深刻的变化。二是随着经济社会的变迁，青年群体分布发生很大变化，青年跨地域、跨职业、跨产业的流动日益加快，“两新”组织青年、进城务工青年等新兴青年群体不断增多，出现了农村留守未成年人、流浪少年儿童、困难大学生、农村留乡青年、社区闲散青少年等需要特别关注的困难青少年群体。三是随着多元文化思想的相互激荡，青年主体性日益张扬，青年的独立性、选择性、多样性、差异性明显增强，这直接导致青年自组织发展迅速，以开放自由而著称的互联网在青年和社会中的影响日益增大，并且成为青少年重要的生活方式和成长环境。这些新变化，对共青团工作提出了新的更高要求，但从总体上看，共青团在工作思路、工作方式和自身建设上的创新还未能完全跟上这种新的变化，团组织对青年的吸引力日益减弱。
        三是经济危机冲击日益加剧，给共青团服务大局带来新挑战。当前，国际金融危机影响明显加深、世界经济增长明显减速、我国经济下行压力明显加大。国际金融危机对世界和我国经济的冲击必将波及青年，必将对青年的思想、工作和生活产生深刻影响。就我市而言，金融危机的冲击同样不可避免，特别是对工业、就业和财政的影响不可低估。从目前看，这种影响已经显现，比较突出的就是青年就业问题。据有关部门统计，目前我市外出务工青年为90.8万人，已返乡38万人，再加上今年我市高校及中专学校毕业生预计需要就业3万人，青年就业压力急剧增加。就业是青年民生之本，是青年社会化的重要环节，青年就业问题已引起党政和社会的高度关切。在当前复杂的形势下，如何为党委政府分忧、为青年解难，扎实做好服务青年就业创业工作，如何团结带领广大青年为保持经济又好又快发展、促进社会和谐稳定做贡献，各级共青团组织面临严峻的考验。
        （二）切实把握共青团工作面临的机遇
        一是要看到2009年有很多推动工作的重大契机。今年是我国经济社会发展进程中非常关键的一年，从共青团工作的角度来看，我们要从两个方面加以把握。一方面，今年深入学习实践科学发展观活动将全面铺开，各级团组织都将开展学习实践活动。这既是党的重大举措，也是全团的一项首要政治任务，对于提高团干部的政治素质、推动共青团工作实现新发展具有十分重要的意义。另一方面，今年是新中国成立60周年、五四运动90周年，也是少先队建队60周年，共青团组织可以充分利用这些重大契机推动团的各项工作，进一步激发广大青年的爱国主义情感和成才报国的志向，进一步提高团组织在青年中的吸引力和凝聚力。
        二是党政工作重大决策中蕴含着新机遇。团的事业是党的事业的重要组成部分，历史证明，党的重大决策和党的事业发展的重要关头，总是蕴含着团的事业实现新发展的宝贵机遇。我市近年来以“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”为目标，全面实施“科技引领、交通先行、兴工活商、富民强市”发展战略，大力推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，着力建设超级稻、工业原料林、柑桔、茶叶、油茶、中药材、生猪、肉牛、烟叶等9大农业产业，为全市共青团工作的发展提供了广阔舞台，为共青团提供了服务大局、奋发作为的有利空间。只要我们紧紧围绕党政工作大局，找准工作切入点和着力点，就能不断打开工作的新局面。
        三是返乡青年为农村团建提供了有利条件。大批外出务工青年返乡，在带来新思想、新技术、新资源的同时，也意味着农村青年人数的增加、青年人才的回流，一大批青年立志回乡就业创业，用在外所学的技术和本领改变家乡面貌，服务家乡群众。这不仅给新农村建设增添了生力军，而且也为农村开展团组织建设提供了契机。共青团组织要积极主动地把返乡青年中的技术能手、创业带头人和在群众中有一定威信的青年团结起来，在帮助他们解决实际困难地同时，适时地推动团组织建设和青年科技协会及产业中介组织建设，壮大农村团组织，切实为青年农民提供服务，吸引青年、凝聚青年，重塑农村团工作新面貌。
        同志们，新形势下的共青团工作，机遇与挑战并存，压力与动力同在。我们一定要认清形势、坚定信心、明确任务。团市委根据当前的形势，经过认真研究，明确今年工作总体要求和主要任务是：认真贯彻落实市委经济工作会议和团省委十三届三次全会精神，开展深入学习实践科学发展观活动，全力促进青年就业创业，扎实推进基层组织建设和基层工作，全面提高组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的能力和水平，不断增强团组织的吸引力与凝集力，团结带领广大团员青年为实现富民强市而贡献力量。
        三、准确把握2009年全市共青团工作的重点
        按照今年工作的总体要求和主要任务，团市委确定将推进团的基层组织和外围组织建设、促进青年就业创业作为2009年全团工作的重点。在这里，我主要就如何推进这二项重点工作，讲几点意见。
        (一)坚定不移地推进基层组织和外围组织建设
        团的基层组织建设和基层工作决定着共青团最本质的影响力、战斗力和生命力，团的外围组织是共青团工作手臂的有力延伸。加强基层团组织和外围组织建设，是一项具有基础性、长期性、艰巨性的战略任务，必须沉下心来，坚持不懈、持之以恒地抓下去。今年，我们在以往工作的基础上，重点从机制建设入手，着力推动工作。
        1、完善政策机制。要在党建带团建工作上争取更多有效的政策支持，完善制度安排，力争使基层团建与党建紧密融合，使团建纳入党建整体工作格局，实现团建与党建统一规划、统一部署、统一推进。争取各级党委从制度安排、干部配备、工作指导、活动阵地、经费保障等方面明确相关政策。目前，我们已和市委组织部门进行了认真的衔接，即将出台关于进一步加强党建带团建，推动团的基层组织建设的实施方案。同时，要积极协调落实已有的政策，对省委[2004]15号、市委[2001]3号等文件精神进行督查落实。要加强与各级党委、组织部门的工作联系，争取将党建带团建工作纳入党建工作考核体系。积极推动团的外围组织建设，把青企协、青联、学联、青年自组织等外围组织的建设纳入到党建带团建工作之中，同等对待，同等要求，切实发挥外围组织作用。
        2、创新工作机制。要建立城乡互动、上下联动的工作机制，推动工作资源向基层倾斜，从资金、项目、人才、信息等方面全力支持基层团组织开展工作，进一步加强推动基层工作的制度性保障。团市委将建立团市委常委联系点制度，指导和协助各县（市、区）团委抓好基层团组织建设工作。要根据团的总体功能在不同层级有不同侧重的特点，认真研究探索基层团组织分层级履行职能的工作机制。“两新”组织团建工作，必须紧跟党建步伐，要探索建立在党组织统一领导下的共青团组织“互联互建”工作机制。大胆推行基层团干公推直选行动，进一步探索“强乡带村”的新路径新方法，总结推广基层创造的好经验好作法。积极探索依托互联网等现代技术手段进行组织建设和运行联络的工作机制。
        3、健全评价激励机制。要着眼于提高共青团系统的执行力、推动力、创造力，建立科学有效的评价激励机制。今年将重点从以下几个方面进行探索。一是建立工作述职制度。各县（市、区）团委，市直机关、企事业单位团组织每半年就共青团全局性的重点工作落实情况，向团市委述职，以述职为载体，检查、展示、交流、研讨和推动工作。二是建立团市委与各县（市、区）党委和市直机关、企事业单位党委分管领导的沟通机制，及时反映各地各单位团组织的工作情况，交流协调相关问题。三是完善工作考评机制。突出工作实效、实践特色和青年满意度，进一步完善考评项目和绩效标准，建立科学的考评体系，努力营造争先创优、干事创业的良好氛围。通过建立各种评价激励机制，给想干事的人以机会、能干事的人以舞台、干成事的人以激励、不干事的人以鞭策。
        （二）坚定不移地促进青年就业创业
全力促进青年就业创业是当前共青团服务大局、服务青年的必然选择。我们要高举促进青年就业创业的旗帜，把这项工作作为服务青年的重要抓手，将2009年定为怀化共青团“促进青年就业创业服务年”。要坚持就业与创业相结合，以创业带动就业，以就业促进创业，积极整合团内外资源，构建青年就业创业服务体系，实施青年就业创业服务计划。
        1、加强教育引导，倡导新型就业创业观念。要大力培育就业创业文化，以良好的创业文化引导就业创业观念。在广大青年中大力宣传“自主就业、灵活就业、自主创业”的观念,弘扬“知难而进、吃苦耐劳、艰苦奋斗”的创业精神，引导青年做自主创业、勇于创业的先锋。开展优秀创业青年讲座进校园、青年创业大家谈等活动，宣讲形势政策，激发创业热情，营造创业氛围，倡导新型观念。大力培养青年就业创业典型。组织开展“怀化市十大优秀返乡青年”和“怀化市返乡青年十大优秀创业项目”评选表彰活动。广泛宣传创业典型，在全社会特别是青年中营造鼓励创业、支持创业、宽容失败的文化氛围。
        2、开展技能培训，提高青年就业创业能力。要认真研究市场需求和不同领域的特点，找准工作结合点，开展有针对性的就业创业培训。要联合劳动、科技、农业、扶贫等部门开展培训服务，突出抓好进城务工青年、返乡创业青年、农村留乡青年的培训工作。联合有关部门在有教学资质的教育培训机构和大中专院校建立一批培训基地，共建培训学校和站点，依托学校、企业、行业、社区等多种培训载体，逐步构建就业创业培训网络，针对就业创业人员的需求特点开展多种形式的培训。根据青年创业需求，动员社会各界特别是青企协、青联的力量为青年创业者提供咨询服务和技术支持，组建专业队伍，开展项目管理评估、项目孵化和创业指导。
        3、拓宽融资渠道，帮助解决资金困难。要积极争取多方支持，设立“怀化市青年就业创业基金”，充分发挥青联、青企协、志愿者指导中心的作用，采用社会化方式募集资金，对拥有创业项目、具备创业能力，而在创业资金上存在困难的青年进行直接的资金援助。积极实施青年创业小额贷款项目，争取相关部门和金融机构支持，探索采用免担保信用贷款，互保、联保、法人担保贷款等形式开展小额贷款，扶持青年自主创业。认真研究小额贷款的担保方式创新和解决风险控制问题，力争在支持青年自主创业的普遍性方面有所突破。积极发动青联委员和青年企业家协会会员，针对就业创业青年开展“一对一”帮扶。建立探索有效渠道和平台，吸引社会风险投资为青年创业提供资金扶持。
        4、搭建服务平台，打造特色品牌项目。大力建设“青年就业创业见习基地”，依托工业园区和各类企业搭建见习平台。要按照市场化、规范化、事业化发展的原则，建立一批青年就业创业服务中心、就业创业示范基地、农村青年就业培训基地，深化青工技能振兴计划、大学生就业服务月、返乡青年创业服务行动、农村青年转移就业服务月等活动载体，推动青年就业创业服务项目的深度开发。发挥团的组织网络优势，整合社会信息资源，在团的各类网站上开通就业创业专题，多方面收集并向广大青年及时发布政策信息、项目信息、市场信息、岗位信息、培训信息和文化技术信息。
        5、争取政策支持，优化青年就业创业环境。针对青年在就业创业方面的困难和障碍，积极推动出台更加完善的青年就业创业扶持政策。探索建立共青团组织与各级人大代表、政协委员的沟通协调机制，通过各级人大、政协反映青年在就业创业方面的普遍性利益诉求。加大对就业创业政策的宣传力度，把政府有关就业创业的方针政策进行收集整理、汇编成册，发放给青年，提高青年对政策的熟知程度。积极协调政府有关职能部门，监督落实政府已经出台的相关政策，使之惠及广大青年。

        同志们，2009年是我市深入学习实践科学发展观、积极应对全球性经济危机、实现富民强市的关键之年，也是面对困难、面对挑战最多的一年。怀化共青团更将在复杂、困难的宏观环境中迎接挑战，实现新的发展，这需要全市各级团组织和广大团干部坚定信心、同心协力，在这里，我给大家提几点要求：
        一是要处理好服务大局和服务青年的关系。共青团是党的助手和后备军，服务党政工作大局是共青团组织的神圣使命。同时，共青团组织又是党联系和凝聚青年的纽带，服务青少年成长成才、帮助青少年形成正确的世界观、人生观、价值观是共青团组织的核心职能所在。全市各级团组织要在坚持服务大局的前提下，坚定不移地围绕青少年开展工作，切忌脱离青少年群体，忽视青少年的需求，搞一些只做给领导、上级看的形式主义活动，而要以青年的需要作为第一信号，青年的满意作为第一标准，切实做好对青年的凝聚与吸引。
        二是要处理好长远规划与近期目标的关系。青少年工作事关国家的强盛与未来，需要长远规划、科学实施。与此同时，共青团工作又必需随时适应新的形势需要，灵活设置工作内容和运用新的工作方法。一方面，我们要在通盘了解全局的基础上坚持长远目标的实施，抓住重点工作，不乱换频道，坚持工作的延续性，另一方面，又要围绕长期规划灵活设置近期目标，不断推动工作的开展。团的组织建设、团的阵地建设、团的制度建设等等，这些是管长远、打基础的工作，我们要矢志不移的坚持抓，一抓到底，而不要捡了芝麻，丢了西瓜，舍本逐末 ，忘了根本 。
        三是要处理好推进工作与实现个人价值的关系。共青团工作是每一个团干部难以忘记的工作经历，是在最美好的青春岁月里书写的火热篇章，同时也意味着每一个团干在共青团的岗位上的工作时间有限，最终将面临转岗的问题。一些团干部将团的工作岗位当成实现个人成长的跳板，心态浮躁、急功近利，不谋团务，专营公关。作为青年干部，我们应自觉地把个人价值的实现融入到工作目标的实现当中，乐当青年友、不当青年官，扑下身子抓落实、一心一意促发展，爱岗敬业，勤奋工作。这样，才能得到群众的信任和组织的重用。
       同志们，2009年我市共青团工作目标已经明确，号角已经吹响。我们一定要在市委市政府的正确领导下，创业创新谋发展，狠抓落实求作为，团结带领广大团员青年为实现共青团事业的科学发展，为实现富民强市战略目标而贡献青春和力量！