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充分发挥基层团组织作用

积极促进农村青年就业创业

（基层团组织培训讲稿）

田  锋

创业是一个自然人实现自我扬弃、体现人生价值的重要途径，更是一个国家不断发展壮大、屹立民族之林的动力之源。青年就业创业是一个世界性难题，也是一个长期的战略性课题。在国际金融危机对我国经济影响不断显现的背景下，就业创业已经成为部分青年群体中最具体、最迫切、最现实的需求。与发达国家和地区相对完善的失业保障、就业培训、创业扶持体系和青年较高的教育水平、较为充分的职业准备不同，作为发展中的大国，中国青年就业与创业既面临许多困难和问题，同时也面临难得的机遇和有利条件。我市是传统农业市，青年就业以在家务农和外出打工为主，青年创业以种植养殖和开店经商为主。随着经济危机影响的日益加剧，青年就业创业逐渐成为一个严峻的社会问题。

一、国外青年就业创业措施的启示

无论是发达国家还是发展中国家，青年失业已成为首要关切的问题之一，充分就业是每一个国家政府所追求的最重要目标之一。各国政策制定者都已经充分意识到创业在拉动经济和创造工作机会方面起到十分重要的作用，并相应采取了行动。这些创业计划具体可以通过三方面概括：首先，是创业教育。指在青年进入劳动力市场之前或刚刚进入劳动力市场，所接受的一种培训，内容是鼓励青年自己当老板。教给青年们开设小型企业或是做一些小本经营所必须的知识和技能。这是任何创业计划都必须包含的要素，通过培训提高创业意识，使青年意识到创业是一种很好的职业选择，在青年当中建立起广泛的创业文化。其次，是政府的扶持政策。包括直接扶持和间接扶持两种。通过典型事例教育青年把创业作为一种职业选择，对参与者进行培训，包括技术培训，企业家所需的商业企划培训。一旦潜在的企业家决定开始创业时，就要帮助他们准备商业企划书，确定发展目标及需要多少资金支持，并由支持青年创业的专业人士对青年人的商业企划进行诊断和评估，提出改进意见。在此之后，就是直接提供资金或者帮助青年寻找资金、贷款。最后，在企业营运期间，还要提供由当地工商界人士组成的支持和指导网络。这是由政府专门机构或者民间专门组织来实施，其特点是：专业和标准化运作，按照市场经济规律操作。

二、我国青年就业创业难的主客观因素

农村青年是我国社会主义新农村建设的生力军。国家在鼓励农村青年积极创业方面，颁布实施了不少优惠政策。但是，实际操作中，农村青年创业仍举步维艰。制约广大农村青年创业的“瓶颈”究竟是什么，农村青年创业突破口又在哪里？

改革开放三十多年来，随着我国社会主义市场经济体制的建立和深入发展，我国经济迅速增长，与经济发展的速度相比，就业问题陷入困境，特别是高校毕业生就业形势更加严峻。自2003年高校扩招后大学生就业的第一年到现在，大学生初次就业率约70%，有大约148.5万毕业生无法实现当期就业。每年城镇登记失业人员中，35岁以下的占20%左右，30岁以下的青年失业人口占全部城镇失业人口的53.5%左右。充分就业是维持社会正常秩序的重要前提之一，特别是青年，对许多青年来说能否找到一份工作关系重大，因为这是他们参与社会发展的基本形式，也是青年自身发展的需要和获得经济独立的基本保障，由于青年的特性，青年的就业与失业率较成年人高。

（一）主观因素

首先，人们的就业观念的改变不能适应市场经济的快速发展。当前在青年就业创业过程中，不同程度地存在着不想干、不愿干、不敢干、不去干等不相适应的滞后的就业创业观念，习惯于依赖和享受，缺乏艰苦奋斗、开拓进取的就业创业精神，全民创业意识不强，存在小富即安思想，部分乡镇90%以上的青壮年长年在外打工，缺乏返乡创业的动力，造成了他们中的不少人抱有“打工比种田强”的思想。由于技术水平的相对较低并且没有技能证明，一部分综合素质相对较低的农村青年显得无能为力，他们往往又只能选择从事一些技术含量较低的简单工种。据相关机构调查，在全国所有岗位中，在理想与限制的矛盾冲突中，外出务工农民对现状的满意度反而最高。由于易于满足现状，他们缺乏改变现状的愿望与勇气，这不仅降低了他们的创业热情，也提高了他们的就业风险。此外，长期以来，传统的就业观念在青年人特别是大学生的头脑中也根深蒂固，有些刚毕业的青年学生缺乏就业主动性，对自己的收入预期过高，不愿从事体力工作，怕苦怕累，希望在相对稳定的国家机关、各类事业单位和收入较好的企业就业。当不能实现目的，采取考研、读博等方式来实现就业最佳方案，甚至有些青年人成为“啃老族”。其次，青年中主动创业的比例低于成人受自身限制。主要受我国现阶段基础教育、应试教育的影响，缺乏关于就业创业内容的教育，缺乏基本的职业认识、职业向往和从业创业激情，不善于为未来职业生涯做好学业准备，在就业问题上依赖性过强等等问题的存在，直接影响到青年学生的就业与创业进程。

（从去年的一组调查数据来看：绝大多数调查对象感觉迷惘。调查中，有 72% 的调查对象明确表示对于创业感兴趣，但这些人中 76.3% 的被调查者表示“虽然有兴趣，但不知道具体怎么操作”。在被调查的近1200名农村青年中，只有1/3调查对象对创业显示出一定信心，绝大多数调查对象感觉迷惘、有压力。在创业方向上，被调查者选择的主要领域集中在种植业和农副产品加工业上。在创业目的上，接近50%的受访者表示，发家致富是他们创业的首要目的；有近35.6% 的调查对象选择了解决就业问题，两者合计高达80% 以上。这说明摆脱经济压力、 提高就业质量、 改善生活条件，是农村青年选择创业的主要动力。值得注意的是，有 17.3% 的调查对象选择‘挑战自我’为首要创业目的。选择这一选项的青年中，大专以上学历的占97.1% 。这表明，受过高等教育的农村青年，思想更加解放，创业的动机摆脱了解决自我生存问题的束缚，跃升到个人人生和社会价值实现的高度。调查报告建议，对于这部分农村青年，应当在政策上给与优先鼓励，在创业教育培训上给与重点考虑，引导他们从观念层面，向创业实施阶段转化，充分利用他们所掌握的知识技能，在创业实践中增长才干。经过创业实践的历练，其中的一部分创业者，很有可能成长为未来新农村建设的带头人，成长为新型的农民企业家。）

一是创业文化的影响。东方传统的创业文化十分强调创业艰苦这一特点，以及艰苦创业对创业成功的必然影响。这在提高青年创业风险意识以及加强务实经营、诚实劳动方面有着积极的意义。然而在另一方面往往给青年创业造成或多或少的心理障碍。“但言创业必谈艰苦”，创业之路在传统创业文化的渲染下，往往变成了只见荆棘，难见阳光的风险之旅。青年人在思考创业、选择创业过程中也常常因为这一心态影响，变成了“兵马末动、锐气已损”。此外，长期以来创业等于或约等于创大业的潜意识，在全社会形成一种普遍共识。而那些开小店、做小买卖的，往往被看成是社会底层的小商小贩，不为主流创业文化所青睐，也不为广大青年所齿。这在一定程度上人为的提高了青年创业的门槛，剥夺了青年从小做起、积累创业经验的宝贵机会。同时，也往往会造成青年在思考创业过程中的一种“不积小流也成江海、不积跬步也致千里”的浮燥情绪。二是青年自身素质相对较低。与高等教育已经进入“大众化”发展阶段的发达国家相比，中国青年的平均教育水平还比较低。农村地区大多数青年只完成了九年制义务教育，城市青年大多数也只接受了12年中等教育，绝大多数青年求职前没有经过职业技能训练，创业经验缺乏，创业能力较弱；同时，由于受传统思想观念的影响，许多已取得大学文凭的青年，也没有做好创业的心理、能力、经验等方面的准备。我国职业教育相对落后，青年就业群体的学历、技术较低，严重限制了他们就业创业的空间和范围，严重影响了他们就业范围的拓展和自身权益的维护。于是他们就业往往比较集中地分布在劳动密集型领域，创业则单一倾向于在外开店经商。随着科技进步、产业现代化，企业需要更多的具备较强实际操作能力和专业知识的人才，而很多青年由于步入社会时间短，技能单一，缺乏实践经验，自身总体素质不高，一定程度上制约了青年主动创业能力和适应市场能力的发挥，很难实现跨行业、跨区域就业，造成青年就业与创业难度加大。农村青年创业知识的缺乏，是制约他们实施创业的重要原因。调查发现，这些年，相关政府虽然加强了对农民的技能培训，但针对农村青年的创业培训内容却处于空白阶段。很多农村青年不清楚怎么选择创业领域，如何选择创业项目和筹集资金，更不知道在创业过程中应注意的问题。不少农村青年反映，目前针对农民的技能培训，培训内容缺乏针对性，对现阶段就业创业实际意义不大，同时自己想学的技能有关部门又不能提供。三是来自家庭的阻力。农村青年创业，来自家庭的支持也很重要。调研发现，由于家长对创业的风险看的过重，其对子女的创业行为基本上还是持否定的态度。因此，鼓励引导青年农民创业，不仅要做青年农民的工作，更重要的是要解决他们父辈对于创业的认知和态度问题。

（二）客观因素

1、产业方面。我市以农业为主，二三产业发展相对滞后，规模企业较少，能提供的就业岗位不多。部分企业不重视企业文化建设，本市青年往往向往城市生活而不愿就地就业。在经济危机的影响下，失业返乡青年逐渐增多，出现“有事无人干、有人无事干”的结构性失业现象。在就业创业环境和民营经济实力等方面与省内外一些地区相比存在着差距，产业集聚水平不高，青年就业创业机会不多。特别是由于二三产业发展不够配套，有些青年因没有好的创业项目，处于半农半闲的隐性失业状态。

2、政策方面。青年创业必须面对政策门槛。在发达国家和地区，与创业相关的法律、制度比较健全，青年创业获取政策支持相对较容易。近年来，我国各级政府虽然也陆续推出了一些诸如减免税收、小额信贷、就业援助、社会保障等促进创业方面的政策，但从整体上来看，这些政策还不够完善。这就在一定层面上使想创业的青年常常找不到相关政策，或者对已有的政策不够了解、不会运用，有些青年甚至不知道创办企业的基本手续。

3、资金方面。毋庸置疑，资金是困扰青年创业的最现实因素。身怀技术、了解市场的返乡创业农民工虽然也积累了一定资金，但流动资金、发展资金短缺和贷款困难，已成为农民工回乡创业普遍面临的最大障碍。与发达国家支持青年创业的多渠道投资相比，我们主要存在三方面的困难。一是中国作为人口多、底子薄的发展中国家，政府相对还是“穷”政府。近年来，虽然各级政府也作出巨大努力，但政府投入短时间内很难满足青年创业需要；二是由于经济发展水平的限制、企业发展过程中面临的困难和缺少相应的捐赠法规，来自社会捐助的创业资金也是有限的；三是由于银行缺少评估风险机制，如果没有财产抵押和担保，创业青年很难从银行获取贷款。贷款难的主要原因是当前的金融制度和服务满足不了农民工回乡创业的需要。这些问题共同构成了青年创业的“资金瓶颈”。同时，青年人由于缺少经验，创业成功与否很难预料，金融机构对青年创业贷款的积极性不高。在实际操作中，如果没有财产抵押和担保，创业青年很难从银行获取贷款。政府虽然运用小额贷款政策扶持创业，但额度不高。广大群众思想较为保守，民间放贷也不活跃。因此，由于资金瓶颈问题，青年创业非常艰难，要发展壮大更难。

（去年的调查数据显示：资金缺乏仍然是制约农村青年创业的主要原因。91.8% 的农村青年可承担的创业资金投入在5万元以下，这其中51.3% 的人选择在2万元以内。在创业资金的来源方面，排前三名的是：银行贷款（ 31.7% ）、向政府部门申请投资（22.6% ）、自己积累（21.9% ），选择银行贷款和向政府部门申请投资等依靠外援的，高达 54.3% 。这种资金筹措的预期设想，显然与现实可能性差距过大，在客观上势必会制约农村青年创业活动的实施。）

4、项目方面。创业最根本的目的是为了回报，也就是为了以最小的投入获得最大的利润产出。而良好的创业项目是青年创业实现这一目标的根本保证。然而，项目问题也往往会成为青年在创业中“这山看着那山高”的最大困扰。

5、风险方面。人类的任何社会活动都存在风险，相对于就业的“找个饭碗、混个肚饱”来说，创业的风险是成几何倍数的增长。同时，“世间自有公道、付出总有回报”这句至理名言在针对青年创业的问题上，在很大程度上不一定能真正得到体现。此外，在整个创业者群体中，青年人由于相对缺少社会的历练和对风险的正确预测、评估、承受能力，往往成为创业风险最喜欢打击的目标以及遭风险打击后损失最惨的群体。

6、团队方面。目前，农民工返乡创业，大多数是个人行为，家庭式的创业模式，单枪匹马地干，势单力薄，形不成合力，抗风险能力差。当今时代想要创业成功，既需要单枪匹马的“赵子龙”，更需要犹如“希腊步兵方阵”般的团队支撑，势单力薄难“担纲”。然而作为青年创业者，在选择合作伙伴、组建战斗团队上，不可避免的存在信息方面的劣势，“高山流水知音少”往往成为青年创业者的无奈感叹。

7、人员方面。大多数回乡创业青年反映，管理、营销、技术人才和熟练工人难招，已成为企业发展的障碍。回乡创业者大多出身农村，创办的实体大多属微利项目，生产结构以劳动密集型和手工操作为主，产品科技含量偏低，提高工资待遇、改善工作条件困难，加之创业地的生活水准、环境和物质文化条件等缺乏竞争优势和吸引力，导致外地技术人才和优质劳动力不愿来，本地技术人才和优质劳动力则向外流失。

8、经营方面。经营理念落后和配套产业滞后等也是摆在回乡创业青年眼前的难题。当前，青年回乡创业还普遍存在经营理念、企业管理、产品研发、技术创新、市场开拓和制度建设等不适应现状的问题，回乡创业农民工受教育程度和专业知识不足的限制，思维方式比较传统，营销观念比较落后，市场开拓能力比较差，大部分企业实行家族式管理，难以适应市场变化，企业抗风险能力和市场竞争力比较弱，后续发展面临难题。

9、服务方面。与发达国家相对完备的青年创业教育、创业服务机制相比，我们在提供创业信息和创业指导，营造创业的舆论环境和文化氛围，整合社会资源为青年创业服务等方面还不够规范、细致，相应的服务机构也不够健全，多数地方农民工回乡创业尚处于自发状态，政府和有关部门只重视劳务输出，而对农民工回乡创业重视程度不够，缺乏引导扶持政策，且配套产业滞后等，在一定程度上影响了服务青年创业的效率和质量。

三、农村青年返乡创业失败所带来的不利影响

1、重新回归耕地争饭吃。如果返乡创业失败，其中一些农村青年会重操旧业，不情愿地回归耕地，在有限的土地资源上争饭吃，这无疑会加剧耕地资源的紧张状况。这对其他返乡创业的农村青年来说，也是一个负面影响。

2、再次务工加剧了业已存在的“农民工潮”。如果创业失败，多数农民工会再次外出打工，重新加入到“农民工潮”的洪流中去，为业已存在的“农民工潮”推波助澜。原因在于：缤纷的城市对他们有较强的诱惑力；有些人在城市打工的过程中，已经形成了一定范围内的人际关系网络，甚至有少数人在原打工企业的老板心目中留有较深的印象，相对于初次流入城市的农民工而言，较容易找到一份工作；也有少数人有一技之长，找份工作会比较顺利。可见，创业失败的农民工选择再次务工无疑会加剧庞大的“农民工潮”。

3、成为无业游民增加社会安全隐患。在创业无门的情况下，有些农民工不愿意待在黄土地上，重温过去那种“脸朝黄土背朝天”的旧梦。但在城市又找不到工作，继续打工希望渺茫，可谓欲进无门，欲退不甘。所以，这些人会在城乡之间东游西荡，从而成为社会潜在的不稳定因素。

4、对欲返乡创业的青年产生消极影响。回乡创业青年的失败，会感染本打算回乡创业的其他青年。后者必然会重新审视他们想采取的行动，评估是否值得回乡冒失败的风险。在“先行者”的失败面前，他们会顾虑重重，甚至止步不前，放弃自己返乡创业的计划。

5、影响农村经济结构的调整和农村经济社会的发展。农民要摆脱贫穷，走向富裕，建设社会主义新农村，必须走调整农村产业结构这条路，这一点已成为全社会的共识。调整农村产业结构有两种情况：第一种是被动的，是在农民观念尚未改变或基层领导瞎指挥的情况下进行的，结果都是失败多、成功少，效果不佳，甚至搞得农民怨声载道。第二种情况是主动的，农民主动地、自觉自愿地进行产业结构调整，农民工返乡创业正是这一类农村产业结构调整的集中体现。如果他们创业成功，必然会为农村产业结构调整作出榜样和贡献，从而促进农村经济和社会的发展。如果他们创业失败，这在一定程度上会直接影响到农村产业结构的调整，从而对农村经济、社会的发展产生不利影响。

四、我国青年就业创业面临的机遇

首先分析一下青年创业的新特点：（有关数据引用来源于去年的另一组主要针对在校学生和在职青年的调查数据）。

1、创业理念日趋理性。调查数据显示，有93.1%的在校学生和93.7%的在职青年认同“创业是一种生活方式和人生体验”；有65.9%在校学生和61.1%在职青年并不赞同“因为工作难找，所以就自己创业”的说法；有91.6%的在校学生认同“大学生可以先就业，等条件成熟以后再创业”的说法。创业已经不再是就业无门后的无奈之举，而真正成为当代青年寻求自我价值的重要形式。

2、创业定义较为宽泛。调查数据显示，有超过半数的青年人认为创业已经不局限于传统意义上的以一已之力，开设小门面。“多人合作，横向联合”、“经营一家IT公司”、“经营网站”、“在网络上开商铺”等创业形式已被青年广泛接受。这充分说明如今青年人对创业的定义还是比较宽泛和多元的。

3、创业热情有所提高。虽然说当代青年对创业已有了一定的认识，但愿意创业并且已经做好创业准备的人总体还不多。调查数据显示，愿意创业并且正在进行有关准备的在校学生和在职青年分别占19.4%和22.7%；其余的大部分青年人由于这样那样的原因表示不愿意创业，另有3成左右的青年人正在犹豫之中。但是，通过对以往数据的对比，青年对于创业的热情的百分比有小幅提高。

4、创业能力被关注。调查数据显示，有57.5%在校学生和53%的在职青年认为，自主创业最需要具备的条件是创业所需要的各种能力。在校生中有49.5%的人认为优质的创业团队是创业成功的关键，有48.9%的人关注创业计划。

5、青年农民创业空间广阔。在服务青年创业的实践过程中，我们明显感觉农村青年较之城市青年在对创业的新形式和新方法的接受上，以及对解决创业困难方法的思考上有着较大差距。然而，同时也明显感觉到农村青年有着更为强烈的创业致富欲望以及吃苦耐劳的人格品质。此外，农村的土地资源优势是城市所不具备的，青年农民创业大有可为。

其次分析一下青年创业的有利因素：

1、 多年来，从中央到地方各级党委政府始终把促进就业再就业工作，作为一项事关民生和社会和谐的重大政治问题予以高度重视，采取了一系列卓有成效的措施，青年创业有着良好的政治环境。

    2、目前，虽然我国的结构性、暂时性失业率还在攀升，就业压力高峰还将持续一段时间，但是随着社会主义市场经济体制的逐步完善，特别是工业化、城市化步伐的加快，社会吸纳劳动力的能力正在强势增长，每天都在“制造出”新的工作机会和创业机会，青年就业与创业有着巨大的空间和发展潜力。

3、促进就业再就业工作，不仅是各级党委政府的重要工作，而且已成为全社会共同关注的公共事务。在市场这只“看不见的手”之外，还有政府调节这只“看得见的手”，发挥着社会主义社会集中力量办大事的优势，正在协调社会各方面的力量，共同促进青年就业创业。

4、社会主义“共同富裕”的理念有着广泛的群众基础，虽然社会转型期贫富差距拉大的问题还比较突出，但是“先富带后富、最后实现共同富裕”已经成为全社会的共识，越来越多有社会责任感的企业和个人，将通过帮助青年就业创业的实际行动回报社会。

五、我市基层共青团组织服务青年就业创业的思考

由于受全球金融危机的持续影响，我市大量外出务工农村青年纷纷返乡，为我市的经济社会发展带来了一定的压力和影响。为更好地促进我市农村青年就业创业，市委、政府出台了做好返乡农民工服务工作的意见，及时制定了服务返乡农民工就业创业的各种应对措施。作为党的助手和后备军，如何紧紧围绕党政工作中心，充分发挥服务大局、服务社会、服务青年的职能，积极做好服务农村青年就业创业工作，是当前全市各级团组织亟需思考和解决的一个重要问题。

（一）当前我市农村青年就业创业的现状

从总体来看，我市农村青年就业主要表现为流动性大、就业面窄、技能水平低等特点，创业方面仍处于初期尝试阶段。

1、农村青年就业的总体环境更加严峻。我市是劳务输出大市，宏观经济的好坏对我市农村青年就业影响十分明显。目前来看，农村青年就业面临着三个方面的冲击。第一，经济增速放缓带来的冲击。全球金融危机对我国实体经济的冲击越来越大，去年以来，仅我国东部沿海地区就有近20万家中小型企业停产歇业，直接导致大量的农村青年失去了赖以生存的岗位，我市返乡的外出务工青年滞留在家现象仍然比较严重。第二，新增就业人员带来的冲击。2009年全国普通高校毕业生达到611万人,比2008年净增52万人，2008年未就业大中专毕业生还有150多万人，并且全国每年城镇需安排就业岗位尚有1400多万个缺口。这些都必将进一步挤占农村青年本就狭窄的就业空间。第三，经济转型带来的冲击。当前我国正处于经济转型期，大量的低附加值、劳动密集型产业已经处于夕阳阶段，而这些企业的主要劳动者就是农村青年。这些因素在2010年必将对我市农村青年就业创业带来严重影响。

2、农村青年就业的形式日趋多样化。当前我市农村青年就业途径日趋丰富，涉及各行各业，遍及全国各地。从调查情况来看，约10%的农村青年在农村就业创业。在农村就业创业的青年已基本脱离了传统的常规种植养殖行业，绝大多数都是从事特色种植、养殖、农产品销售、发展农业产业化经营等方面；约20%的农村青年在城镇就业。一些农村青年在考取大学、入伍、积累了一定的资金等等之后，来到城镇成为了城市稳定的工作者；约55%的农村青年外出务工。这类青年人数最多，也是我市农村青年就业的主要形式。从就业地点和行业来看，主要还是集中在东部沿海地区和建筑、缝纫、毛衫、纺织等领域；另外还有10%左右的农村青年闲赋在家或在家从事短期劳动。

3、农村青年就业的目标不够明确。农村青年获得就业信息的渠道比较单一，绝大部分就业信息是老乡口传过来的，这些信息往往不够准确并且从业等级较低。此外，由于职业生活准备不足，大量农村青年无一技之长，无上岗资格，一方面纷纷外出，把外出打工看作是一种时尚，另一方面对“为什么打工”、“未来怎么发展”十分茫然。自我发展方向模糊，职业目标不明确，导致从业状态不稳定，工作岗位更换频繁，这样十分不利于农村青年熟练掌握职业技能，从而降低了职业竞争力。

（二）团组织服务青年就业创业的重要意义

1、服务青年就业创业是各级团组织服务党政工作大局的重要切入点。我国是一个人口大国、劳动力大国，无论经济形势如何，无论有没有金融危机，就业问题都始终是党和政府高度关注的问题，也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，关系到党的执政能力，关系到社会的和谐稳定。青年是就业和创业的重要群体，每年新增的劳动力几乎都是青年，失业群体中也大部分是青年。从一定意义上说，就业问题就是一个青年问题。因此，服务青年就业创业，既是党交给共青团的一项光荣任务，也是共青团义不容辞的职责，更是共青团工作开创新局面的有效契机。

2、服务青年就业创业是各级团组织履行服务青年和维护青年权益职能的重要着力点。胡锦涛总书记对共青团提出了组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年合法权益四项基本职能。履行好服务青年和维护青年权益的职能，必须从实现青年普遍性的、带有共性的利益诉求入手。当前，青年最关心、最现实、最紧迫的需求，就是就业创业。因此，各级团组织要把服务青年就业创业作为服务青年和维护青年权益的重中之重，集中力量，认真履职，动员一切可以动员的社会资源，坚持就业与创业相结合，遵循市场经济的基本准则，为青年就业创业提供扎扎实实的帮助，以此为基础对青年进行有力组织、有效引导，使青年坚定跟党走中国特色社会主义道路的理想信念。

3、服务青年就业创业是各级团组织开创共青团工作新局面的重要突破点。青年就业创业工作涉及教育、财政、人事、劳动保障、金融、共青团等部门，涉及面广、要求高、政策性强，而且青年就业创业需求多样化，存在着不少困难问题和制约因素。自身资源有限、工作力量薄弱的基层共青团组织要把服务青年就业创业这项工作做出成效，就必须整合团内资源、争取党政资源、调动社会资源，创新工作理念、改进工作方式、健全工作机制，把服务青年就业创业的过程作为基层共青团组织广泛接触青年、团结带领青年的过程，通过服务青年就业创业，进一步锻炼干部队伍，加强自身建设，努力实现“两个全体青年”的工作目标，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，团结带领青年为中华民族伟大复兴而奋斗。

（三）以往工作中一些需要思考的因素

1、客观的说，以往团组织服务青年就业创业的工作比较强调活动过程的自身效果，对活动后促进青年就业创业的实际情况关心较少。同时，创业活动单向服务的多，收授互动的少，也制约了活动的实际效果。此外，对一些长效性的服务活动坚持不够，使得服务活动变成了“隔靴搔痒”。

2、由于团组织自身工作的局限性，使得在青年创业典型的发现、培养和经营活动的早期参与上没有形成高效的工作抓手，一定程度上造成了人才资源的流失和典型人物的“先天不足”。以我们评选的典型来看，“锦上添花”的多，“雪中送炭”的少，看到成功的光环多，关注失败的经验少。

3、以往的工作中，工作的重点主要放在氛围营造以及传统创业项目的推介服务上，对资本市场、网络市场等新型创业领域的涉足较少。

（四）基层团组织服务青年就业创业的对策思路

基层共青团组织最贴近青年，最了解青年所思所想，一手牵着青年，一手牵着社会，对于服务青年就业创业，具有自己的政治优势和组织优势，有责任也有能力有所作为、有效作为。我们的基本思路包括：一是针对青年创业第一步最难的现实问题，把共青团的发力点放在青年创业链条的第一环节，放在起步阶段，立足于为他们送去激发创业热情的第一块炭、萌发创业种子的第一滴水；二是充分发挥共青团多年奋斗形成的社会信誉和组织网络，以及资源整合和社会动员能力的优势，通过项目化运作、事业化推进，构建起与政府就业和再就业工作体系相衔接的青年就业创业工作新机制；三是牢记育人宗旨，最终通过青年的创业实践，在全社会大力倡导创业精神。

1、启动政策快车，优化青年创业环境。我们在指导青年创业过程中，在政策服务方面主要做三件事：一是帮助青年更好地了解政策，把各级政府推出的一些诸如减免税收、就业援助、社会保障等方面的政策，进行收集整理，汇编成册，免费发放给青年。二是帮助青年更好地运用政策，通过举办创业形式分析会、报告会、政策讲解课、邀请返乡青年召开座谈会等形式，帮助青年理解政策、运用政策。（有条件的地方可以每年举办一期返乡青年座谈会，把他们吸引到团组织的周围，为他们提供交流平台）。三是积极帮助青年争取政策，针对青年创业政策的某些空白和缺位，尽可能从现有政策中找到“灵活变通”的依据，建立由团组织牵头的青年就业创业联席会议制度，恳请党委政府定期研究解决青年就业创业过程中遇到的实际困难和问题，优化创业环境。

2、注重典型引路，加强青年就业观和创业观的教育和引导。解决青年就业创业难最关键的就是要转变部分青年思想观念落后的问题。一方面，要在青年中广泛宣传国家的就业方针和创业政策，宣传自主择业、灵活择业、自主创业等新的就业创业观念，克服悲观失望情绪，帮助青年树立起自食其力、自主创业的新思维。另一方面，要注意发现和培育典型，在身边成功人群中深入挖掘就业和创业的典型，通过在青年中的广泛宣传来发挥其带动示范作用，帮助青年增强创业、就业的自信心和自觉性，鼓励他们走自主创业、自主择业、自我发展之路，进而通过创业实现再就业。（团组织在做好以往对创业典型选树以及创业文化营造的基础上，可以尝试按照一定比例，加强对通过科技投入、管理金点子、资本运转等主要途径而取得成功的青年创业典型的选树、宣传工作，倡导“智赢天下、轻松赚钱”的愉快创业理念，消除创业在青年群体中“血泪满眶”的负面形象，开拓青年创业的思维、提高青年创业的自信心。）通过就业观和创业观的教育，努力使青年劳动力转移实现“三个转变”，即转移方向从打工型向创业型转变、转移方式从无序性向有序性转变、转移层次由体力型逐步向技术型转变，在就业创业方面增强对共青团的认可程度。对于具有一定条件的青年，要积极引导他们到市、县工业园区、经济开发区企业就业；对于返乡青年，要着重引导他们利用从城市积累的资金、信息和技术优势，因地制宜自主创业，尤其是充分利用国家有关农村改革发展政策，在新农村建设中找到创业新门路。

3、强化资源整合，健全服务青年就业创业工作机制。基层团组织要研究国家有关政策，善于借助政府的力量，抓住不同领域青年就业创业的关键环节，整合多方社会资源，推动青年就业创业。积极争取相关部门的支持，建立覆盖不同青年群体的信息化平台等就业创业服务网络，探索服务青年就业创业的有效途径，着力解决青年就业创业中遇到的突出困难和问题。要善于借势而为，主动与劳动和社会保障、人事、财政、教育等有关部门沟通协作，着手建立完善促进青年就业创业工作联席会议协调机制，形成常态化的合作机制，汇聚各方面社会力量，在项目引进、技术指导、信息提供、资金帮助等方面为青年就业创业拓展更多渠道，创造良好条件。此外，基层团组织应有效整合青联、青年企业家协会等团属外围组织的资源，发挥他们的积极作用。要依托青年企业家协会会员企业建立青年就业创业见习基地，挖掘适合青年的就业岗位，并组织青年企业家与创业青年结对，为创业青年进行创业指导。

（注重从基础环节入手，逐步强化和完善四项服务。一是强化信息发布，切实搭建农村青年就业桥梁。通过赶集日宣传、黑板报张贴等形式，发布创业项目和用工信息，提供创业信息咨询。二是把青春创业行动的项目、信息、政策、资金以及服务等内容整合在一起，在返乡青年圈内实行资源共享，供创业青年选择，增大相互之间合作的可能性。三是成立法律援助中心，为青年创业提供法律咨询和维权服务。四是利用网络优势，在“青年网店”创建上求突破。乡镇团委把本乡的优势产业和特色产业发布到互联网，吸引外地客户，开辟新的销售渠道。也可以鼓励青年开设网店，实现网络创业，把这种低成本、低风险、低门槛的创业形式推介给青年群体，服务青年的创业增收。可以在网络上开设青年创业者论坛，通过创业青年互助、专家点评的形式，及时解决创业者的困惑，使个性的问题产生普遍的教育意义）。

4、突出多方联动，深入开展青年就业创业培训工作。一是针对思想观念保守、创业意识不强的青年，通过举办创业论坛、创业大课堂、创业典型报告会等形式，引导青年转变观念，增强创业意识；二是针对有创业意识、但缺乏创业能力的青年，开展系统的创业素质和技能培训。三是针对在创业过程中缺少经验的青年，为其配备了创业导师，进行“一对一”创业辅导。四是依托各类公办、民办培训机构，重点在培训的形式、对象和内容上做文章，着力提高青年素质。五是