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加强公共文化服务场所建设 促进青少年健康快乐成长
  来源:  时间:2014-03-27 10:31:45   作者: 字体: 【    】 
             ----怀化市青少年校外活动阵地建设调研报告
怀化团市委
 
公共文化服务体系建设是维护公民基本文化权益、满足人民群众基本文化需求的重要保障,是维护公共文化生活的公平与正义,促进社会和谐稳定的必然要求,同时也是各级政府的基本职责。覆盖全社会的公共文化服务体系是十七大报告中提出的全面建设小康社会的重要目标之一。以公共文化服务场所建设为载体的文化设施建设在保障群众基本文化权益、完善公共文化服务体系建设方面发挥着重要作用,作为公共文化服务场所建设的重要组成部分,青少年校外活动场所在对青少年学生进行思想道德教育,培养他们的创新精神和实践能力等方面发挥着极其重要的作用。
为进一步了解我市青少年校外活动场所的整体情况,更好地发挥青少年校外活动场所在加强和改进未成年人思想道德建设中的育人作用,全面推动我市儿童少年校外活动场所建设和文化事业的发展,怀化团市委于今年7月份对全市儿童少年校外活动场所进行了一次全面调查,并到长沙市、衡阳市、荆州市、武汉市、杭州市、宁波市、温州市七地青少年宫(活动中心)进行实地考察,详细学习了解了被考察地经济社会发展情况和青少年活动中心的管理经验。在调研的过程中,我们通过实地考察、召开座谈、发放调查表、层层摸查,对我市的儿童少年活动阵地的基本情况和存在问题进行了详细的调查,现报告如下:
一、   我市青少年校外活动场所建设概况
近年来,随着我市经济社会的发展,市委、市政府加大了对公共服务机构的投入,积极建办青少年校外活动场所,为全市青少年提供了很好的校外活动阵地。主要有:
修建了市图书馆。2010年,市委市政府投资3000多万元在湖天南路以西建了一个占地25亩,建筑面积8360平方米的现代化图书馆,也是市本级第一个公共图书馆。目前馆内藏书已有10万册,分文学、医学、体育等22个类别,可提供少儿阅读、电子阅读、报刊阅读、残疾人阅读、图书外借等服务项目,每天可接待读者5000余人。该图书馆分为成人图书借阅处和少儿图书借阅处,许多中小学生都办理了借书证,前去阅览。同时各中小学图书室、阅览室均向学生开放,成为我市青少年校外活动的有利补充。
修建了市体育中心。怀化体育中心是怀化市大型综合性体育场馆,中心位于怀化市天星东路,总投资3.8亿,占地230亩,工程于2008年10月完工。中心由主体育场、综合体育馆、室外全民健身场、迎丰路体育馆构成,内设全民健身俱乐部、游泳、乒乓球、网球、羽毛球等一大批体育文化设施,集体育竞技、文艺演出、展示展览、体育休闲、健身锻炼为一体,成为广大青少年健身的最佳选择。
启动了市青少年活动中心建设。在市委、市政府的高度重视下,市青少年活动中心于2011年12月26日正式开工建设,项目占地150亩,房屋建设面积20730平方米,总投资2亿元,项目现已完工,准备装修。建成后,市青少年活动中心将成为对青少年进行思想道德教育、提升青少年各项素质的重要载体,集活动举办、教育培训为一体的校外教育阵地。
另外,电影院、公园也是青少年校外活动的主要场所。怀化市有星美国际影城、琼天影院、中坡国家森林公园、迎丰公园等,还有芷江受降纪念园爱国主义教育基地、向警予同志纪念馆等革命传统教育基地,怀化市博物馆等,青少年在学校组织下或利用假日经常去活动,成为青少年校外活动场所的有力补充。
二、   我市青少年校外活动场所建设存在的问题
虽然我市青少年校外活动场所为数不少,呈现蓬勃发展的趋势,但在对外地青少年宫进行了实地参观考察和学习调研后,我们发现全国各地青少年校外活动阵地建设投入明显加大,建设进度明显加快,而且呈现出起点高、功能全、现代化的特点。我市的青少年校外活动阵地建设与之相比,存在不少差距,具体表现在以下几个方面:
(一)观念较落后,社会关注程度不够
    部分从事青少年教育的工作者和不少家长仅仅把青少年活动阵地看成是青少年游乐的地方,是应试教育的延伸,而不是提高青少年综合素质的阵地。这种观念表面上是对青少年活动阵地培养人、锻炼人的认识存在偏颇,实质上却是整个社会教育观念、人才培养观念的滞后,是与现代社会快速发展之间存在的差距。也正是这种观念推动了各个活动阵地热衷于举办各类培训班,重视经济效益,勿视社会效益,不能充分发挥青少年校外活动阵地的作用。所以我市各级青少年校外活动阵地的设计、建设、投入明显落伍。
(二)阵地规模小,不能充分满足需求
    在市青少年活动中心建成之前,我市市区一直没有青少年活动中心;十三个县(市、区)现有运行正常的青少年活动中心8家,沅陵、中方两县无活动中心,靖县、新晃两县活动中心场地被挪做他用,而其他社会教育场所如博物馆、图书馆等现有的教育基地的辐射面十分有限,远远不能满足全市广大青少年的校外活动场所需求。
(三)定位有偏差,作用发挥日趋弱化
    目前我市的青少年校外活动阵地性质均定性为公益性事业单位,承担着提高我市青少年综合素质的重任。除少年宫系差额拨款单位之外,其余的财政仅核拨在编人员人头经费,开展活动费用和设备投入费用均需自筹。这样就造成了各个单位发展空间不大,后劲不足,甚至个别单位自身生存都很困难。为不断改善环境、增加设备、完善服务功能,各活动阵地尽可能追求经济效益,成为学校教育的延伸,青少年综合素质教育的功能发挥被大打折扣,公益定位受到冲击。
(四)人员配置少,素质教育目标受制
    根据1996年7月国家教委基教司、团中央少年部、全国妇联儿童部制定的《关于少年儿童校外教育机构评估标准》,在评估细则中校外教育机构根据场地建筑面积要求分成三类,我市青少年活动中心属于一级序列,其工作人员应达到115—167人。《怀化市机构编制委员会办公室关于向怀化市示范性综合实践基地提供人员编制的函》(怀编办函〔2011〕7号)文件,核定市青少年活动中心全额拨款事业编制30名,既定人员编制明显不足。各县(市、区)都有类似情况。各活动阵地人员配置专职教师较少,而外聘人员比较多,且年龄偏大,女性偏多,文化课目类教师偏多,素质技能类教师很少,教师结构不合理。这与培养高层次复合型人才的需求之间存在差距。管理人员待遇远远低于教师待遇,积极性、责任心受到影响,工作的能动性、创造性得不到充分发挥,束缚了活动阵地功能的发挥。
(五)资金投入少,更新发展难有起色
资金投入不足是普遍存在的问题。如市青少年活动中心是通过政策倾斜,申报了怀化市青少年示范性综合实践基地,有望获得3000万项目资金支持。其余各活动阵地均系政府投入兴建,或依托所在地学校转型。但各活动阵地建成运行之后,地方政府几乎没有再追加过投入,各活动阵地均靠房屋出租、培训办班或开展其它营利性活动维持生存和追加投入,因而阵地设备较为陈旧简陋,发展后劲明显不足,功能发挥也受到一定影响。各个活动阵地每年通过自身努力所获得的收益远远解决不了自身发展的需求,甚至有的资源还被挤占和挪用,也影响了自身的发展。
三、加强我市青少年校外活动场所建设的几点建议
根据我市青少年校外活动阵地建设存在的问题,我们提出以下几点建议:
(一)与时俱进,统筹规划青少年校外活动阵地建设工作
尽快新建我市档次高、功能全的青少年校外活动阵地是广大青少年期盼已久的大事,已显得非常必要和紧迫。建议将我市的三级青少年校外活动阵地建设列入各级市政工程建设计划。请求各级政府在财力许可条件下,采取分步投入、分期实施的办法,经过三年的努力,为全市青少年营建理想的校外课余活动场所。
(二)加大投入,科学确定青少年校外活动阵地建设标准
在市委、市政府的高度重视下,2011年12月26日,青少年活动中心举行了开工仪式。2012年6月29日,时任市委书记李亿龙对青少年活动中心建设进行了专题调研,要求加快进度,注重质量,倾力打造精品工程。并多次召开相关职能部门协调会,明确提出了高起点、高标准规划建设要求,项目地处主城区中心位置,周边环境优美,功能配套齐全,其主体楼按照怀化地标式建筑来打造。在去年10月专题研究加快推进我市未成年人思想道德建设的市委常委会上,已决定将筹建市青少年活动中心作为贯彻中央《意见》的重要举措,并在土地划拨、政策倾斜、资金筹措等方面给予了大力支持。为逐步加大对市青少年活动中心建设的投入,我们建议,可以从全市每年教育预算的增加部分中按比例列出对各级校外阵地的投入。团市委将以服务社会、造就“四有”新人为目的,对未来现代化的市青少年活动中心进行功能定位,设计策划新颖生动的活动载体,着力提高青少年的综合素质,努力培养出更多适应现代化社会建设需求的接班人。
(三)积极谋划,大力构建青少年校外活动阵地的立体网络
各级青少年校外活动阵地是加强和促进未成年人思想道德建设的重要载体。设施完备、功能健全的活动阵地,能够倡导先进文化,为青少年的健康成长提供丰富的精神食粮;能够实施净化工程,为未成年人的健康成长创造良好的社会环境;能够形成与学校教育、家庭教育互为补充和互为促进的良性运行机制,促进青少年从小立志向、有梦想,爱学习、爱劳动、爱祖国,德智体美全面发展,长大后做对祖国建设有用的人才为此我们建议,在全市大力构建市县(区)乡(街道社区)三级青少年校外活动阵地,从横向和纵向两个方向、从城市和农村两个层面实现对青少年的全方位覆盖,保证青少年能够就近参加活动,真正建成我市青少年校外活动阵地的立体网络。
(四)政策扶持,努力健全青少年校外活动阵地的造血功能
    培养青少年良好的道德品质和文明行为,培育青少年的劳动意识、创造意识、效率意识、环境意识和进取精神、科学精神、团队精神以及民主法制观念、诚信观念,帮助青少年形成朝气蓬勃、昂扬向上的精神状态等工作,这些工作都必须依赖从事青少年校外教育事业工作者的辛勤劳动。对此我们建议,全市各级政府在推进我市事业单位改革过程中,要从人才引进、人才培养和提高人员待遇等方面给予青少年校外活动中心大力支持,调动每一个校外教育工作者的工作积极性、能动性和创造性,健全青少年校外活动阵地的自身造血功能。
(五)放眼全局,合力营造青少年活动阵地健康发展的外部氛围
我们倡议全社会都来关心支持这项工作,在全社会营造青少年健康成长成才的良好舆论环境,实施品牌战略,为青少年提供更多更好的文化产品和文化服务;引导社会各方面着力研究青少年成长成才过程中存在突出问题;组建青少年校外教育社会化队伍;合力办好作用大、影响大的实事。在全社会形成尊重青少年、关心青少年、帮助青少年的良好氛围,促进青少年校外教育事业健康有序、持续快速发展。

作者:
编辑:江广
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